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曾被炒至600萬元白酒生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放至市政府，誰是最大受益者？

    【中國(guó)白酒網(wǎng)】把生產(chǎn)許可證放開，可讓更多人參與酒水行業(yè)里面來，而下放到市里，會(huì)讓市場(chǎng)空間更大，流通會(huì)變得更順暢。

    日前，酒業(yè)家傳媒創(chuàng)始人、董事長(zhǎng),中酒展組委會(huì)秘書長(zhǎng)林向率隊(duì)在四川瀘州調(diào)研期間獲悉，作為川酒四大主產(chǎn)區(qū)之一，該地可代省局實(shí)施白酒許可，獲得白酒許可審批權(quán)限全面下放。

    白酒生產(chǎn)許可證，企業(yè)具備白酒生產(chǎn)資質(zhì)的第一道門檻，曾被炒至668萬元一張的許可證，至今成交價(jià)仍要翻10倍以上，審批權(quán)限全面下放到市一級(jí)，政府主管部門到底有何考量？這又將給行業(yè)帶來哪些影響，又是否會(huì)造成行業(yè)格局變更？對(duì)企業(yè)和行業(yè)中人而言，應(yīng)如何趨利避害、從中受益？

    限制的產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)改變

“1999年之后不再新辦白酒生產(chǎn)證主要有三方面的原因，而現(xiàn)在已經(jīng)跟當(dāng)時(shí)的情況大不一樣了?！睆V東酒類協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)朱思旭回顧了白酒生產(chǎn)許誕生的來龍去脈之后，對(duì)當(dāng)下放開白酒生產(chǎn)許的政策叫好。

    生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)于具備某種產(chǎn)品的生產(chǎn)條件并能保證產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)，依法授予的許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。朱思旭告訴酒業(yè)家，按照國(guó)際國(guó)內(nèi)管理，對(duì)于重點(diǎn)扶持和限制的行業(yè)都是需要按許可證方式管理的。

    “最早是不用產(chǎn)業(yè)證明的，只用辦全國(guó)白酒生產(chǎn)許可證。先向市申報(bào)，然后上呈到省里派專家來審查，通過后就上報(bào)到全國(guó)生產(chǎn)許可證管理辦公室，材料齊備審批通過后，企業(yè)就可以生產(chǎn)了。”朱思旭回億，當(dāng)白酒被列為限制產(chǎn)業(yè)之后，企業(yè)需要有發(fā)改委出具的產(chǎn)業(yè)增明，才能拿到全國(guó)質(zhì)檢總局下設(shè)的全國(guó)白酒生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)發(fā)放的生產(chǎn)許可證。

    真實(shí)的情況是，1999年9月之后，基本上就沒有新批準(zhǔn)的白酒生產(chǎn)許可證了，主要有三方面的原因讓白酒進(jìn)入了“限制類”產(chǎn)業(yè)目錄。

    第一，作為耗糧大戶，當(dāng)時(shí)國(guó)家擔(dān)心放開白酒生產(chǎn)后會(huì)造成糧食不足，這是限制白酒廠生產(chǎn)規(guī)模的首要原因。

    第二，縣縣都有酒廠的另一面，就是行業(yè)的“低小散亂“現(xiàn)象突出，各種質(zhì)量不合格、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和個(gè)體戶都在產(chǎn)酒，讓行業(yè)亂象突出，國(guó)家不得不限制。

    第三，強(qiáng)化對(duì)“人機(jī)料法環(huán)”的管控。朱思旭透露，全國(guó)白酒生產(chǎn)許可證辦公室的重點(diǎn)工作就是從技術(shù)人員（人）、生產(chǎn)設(shè)備（機(jī)）、原料溯源（料）、質(zhì)量認(rèn)證（法）、生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)定條件（環(huán)）方面監(jiān)管白酒企業(yè)的生產(chǎn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

    “經(jīng)過多年的調(diào)整整頓，當(dāng)時(shí)將白酒列入限制產(chǎn)業(yè)目錄的條件都已經(jīng)不存在了?！痹谥焖夹窨磥?，今年1月1日開始施行的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中“限制類”目錄刪除了“白酒生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線”是順應(yīng)客觀現(xiàn)實(shí)的，非常有必要的。

    四川勇當(dāng)政策急先鋒

“特別是今年1月起，國(guó)家取消對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制，降低了進(jìn)入門檻，加之受疫情影響，我們預(yù)計(jì)未來行業(yè)洗牌趨勢(shì)將更加明顯，存量市場(chǎng)博弈將更加突出?！彼拇ㄊ∈袌?chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)萬鵬龍?jiān)谡劦綇慕衲昶鹨到y(tǒng)之力開展為期3年的“四川白酒品質(zhì)提升工程”時(shí)透露，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)的重要一環(huán)，該局研究制定了白酒產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后的具體舉措，“試行成都、瀘州、德陽、宜賓等主產(chǎn)區(qū)代省局實(shí)施白酒許可，并盡快全面下放白酒許可審批權(quán)展?！?/p>

    其實(shí)，進(jìn)一步調(diào)整下放審批權(quán)限的甜頭，四川白酒產(chǎn)業(yè)并不陌生。

    四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)高潔曾公開談道：“去年6月,在白酒產(chǎn)業(yè)政策解凍前,我廳積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部廢止了2006年印發(fā)的《關(guān)于貫初落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知>的通知》,解除了對(duì)白酒項(xiàng)目不得辦理環(huán)保審批手續(xù)的規(guī)定。同時(shí)報(bào)請(qǐng)省政府同意將不增加產(chǎn)能的白酒技改項(xiàng)目環(huán)評(píng)下放到市級(jí)生態(tài)環(huán)境局,盡力為白酒環(huán)評(píng)審批創(chuàng)造條件?！?/p>

    “四川省生態(tài)環(huán)境廳的舉措，支持助推了當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！蹦硣?guó)有骨干企業(yè)高管如此評(píng)價(jià)。

    根據(jù)四川全省優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展推進(jìn)會(huì)上透露的數(shù)據(jù)，1-12月,四川全省累計(jì)生產(chǎn)白酒366.8萬千升,同比増長(zhǎng)3.6%,占全國(guó)的46.37%。其中，“六朵金花”企業(yè)共完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1532.0億元,同比增長(zhǎng)193%,占全省的57.7%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3690億元,同比增長(zhǎng)298%,占全省的82.26%，合計(jì)銷售利潤(rùn)率達(dá)24.1%，較2018年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

    酒業(yè)家獲悉，2020年，四川將在強(qiáng)化部門協(xié)同、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的成功經(jīng)驗(yàn)上，著力抓好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，尤其是針對(duì)當(dāng)前白酒行業(yè)面臨的形勢(shì),特別是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加強(qiáng)政策研究,強(qiáng)化政府引導(dǎo)。

    在這一總指導(dǎo)方針之下，瀘州市委市政府提出“建議省上對(duì)酒類項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)許可等配套政策進(jìn)行調(diào)整,適時(shí)將白酒生產(chǎn)許可審批等權(quán)限下放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)”。此外，宜賓市政府也提出了“建議呼吁國(guó)家層面盡快出臺(tái)降低包括白酒制造在內(nèi)的消費(fèi)品行業(yè)稅收等政策舉措,刺激消費(fèi)健康快速恢復(fù),拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)。”

    放開白酒生產(chǎn)許可證對(duì)產(chǎn)業(yè)未來大有益處

    除了川酒正積極把握消費(fèi)模式升級(jí)、市場(chǎng)需求恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等多期疊加效應(yīng)外，全國(guó)多產(chǎn)區(qū)也在危中尋機(jī)、化危為機(jī)。酒業(yè)家獲悉，將有更多地區(qū)的白酒許可審批權(quán)限下放到省市一級(jí)。

    “放開白酒生產(chǎn)許可至少有四大意義?！敝焖夹裰赋?。

    首先，有利于放開市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。只要是競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該市場(chǎng)化。充分市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)才能得到淋漓盡致的發(fā)展。白酒產(chǎn)業(yè)作為快消品行業(yè)中的一大類，本就是需要充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。如果過多使用行政手段會(huì)約束其充分發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化發(fā)展。

    其次，有利于個(gè)性化產(chǎn)品質(zhì)量提高，尤其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好的、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的、中華老字號(hào)企業(yè)發(fā)展非常有利。達(dá)不到“人機(jī)料法環(huán)”標(biāo)準(zhǔn)，不意味著質(zhì)量不好、沒有特色者。國(guó)外某些酒廠，規(guī)模很小，但質(zhì)量非常好，幾百年也生存下來了。所以，不能因?yàn)樽非蟆案叽笊稀?，就把那些?guī)模小、特色強(qiáng)的酒廠都給關(guān)了，甚至把一些老字號(hào)也給弄沒了。

    再次，有利于外來資本的進(jìn)入。以前新進(jìn)入白酒行業(yè)者只能通過收購(gòu)方式進(jìn)入，無法直接辦理生產(chǎn)許可證。但是收購(gòu)會(huì)受到很多行政上的限制。這也是規(guī)上企業(yè)并購(gòu)案偏少的一個(gè)重要因素。現(xiàn)在這一限制可望被打破。而外來資金的進(jìn)入會(huì)給行業(yè)增加新鮮血液，讓行業(yè)在國(guó)際化、區(qū)域化、健康化、年輕化等方面獲得突破。

    最后，有利于品牌的打造。酒行業(yè)品牌將越來越集中。充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，只要質(zhì)量好、誰更有資本力和品牌力，誰就能在品類、品質(zhì)、品牌、品味、品德之爭(zhēng)中走得更遠(yuǎn)。

    “這對(duì)茅臺(tái)、瀘州等一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)而言，可能是一大利好。” 在四川省釀酒研究所副所長(zhǎng)、總工程師楊官榮看來，以前外來資本進(jìn)入酒業(yè)手續(xù)繁瑣，現(xiàn)在應(yīng)該容易了。當(dāng)然，對(duì)中小企業(yè)來說可能就會(huì)被有更多優(yōu)勢(shì)資源的外來資本沖擊。

    行業(yè)支持審批權(quán)限下放到產(chǎn)區(qū)主管部門

     “這是一個(gè)好事情！”和君集團(tuán)高級(jí)合伙人、和君酒水事業(yè)部主任李振江對(duì)把白酒生產(chǎn)許可證審批權(quán)限下放到市一級(jí)非常認(rèn)可，“以前生產(chǎn)許可證的把控在更大層面上限制了酒類行業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，把生產(chǎn)許可證放開，可讓更多人參與酒水行業(yè)里面來，而下放到市里，會(huì)讓市場(chǎng)空間更大，流通會(huì)變得更順暢?！?/p>

    第一，有利于優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)入，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)整體發(fā)展。在李振江看來，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不太樂觀的形勢(shì)下，如果能將一部分行政審批權(quán)限下放到市級(jí)管理部門，行業(yè)可騰挪的空間和靈活性就更大，可以讓更多有資源、有能力的資源進(jìn)入到行業(yè)的發(fā)展里面來?！斑@些人、這些資源一旦加入到行業(yè)里面來，這絕對(duì)是利好的?！?/p>

    第二，有利于制定更佳合理有效的政策引導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)區(qū)發(fā)展更加務(wù)實(shí)。當(dāng)市級(jí)單位對(duì)整個(gè)產(chǎn)區(qū)的指導(dǎo)擁有更多話語權(quán)之后，更多作為性工作可向企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)傾斜?！氨热绛h(huán)評(píng)審批權(quán)限和生產(chǎn)許可權(quán)限下放，實(shí)際上是給了市級(jí)政府機(jī)關(guān)更多可以騰挪的空間，讓他們可以更加務(wù)實(shí)地為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)區(qū)和企業(yè)提供配套服務(wù)，同時(shí)也可以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位跟產(chǎn)區(qū)企業(yè)關(guān)系更加緊密?！?/p>

    第三，有利于快速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可證的下發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)控全過程?！坝绕涫墙?jīng)濟(jì)不確定的環(huán)境下，不排除有更多的企業(yè)進(jìn)入?！痹诶钫窠磥?，市級(jí)政府的評(píng)估手段和效果會(huì)比上一級(jí)機(jī)構(gòu)的流程更加簡(jiǎn)便和精準(zhǔn)，也會(huì)對(duì)被審批企業(yè)的規(guī)模、現(xiàn)狀和未來情況預(yù)估更加清晰。

    李振江特別提到，當(dāng)更多權(quán)限下放到市級(jí)政府部門之后，各地在建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也將更方便：“因?yàn)榈胤秸淖灾鳈?quán)和主觀能動(dòng)性會(huì)變得更強(qiáng)，而主管區(qū)域、主管領(lǐng)導(dǎo)、主管單位和企業(yè)間的關(guān)系會(huì)也更加密切，頻繁的互動(dòng)會(huì)使雙方配合更加良性、順暢，對(duì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展極為有利?！?/p>

    對(duì)此，朱思旭也提出，當(dāng)白酒的競(jìng)爭(zhēng)越來越充分，市場(chǎng)地位越來越強(qiáng)勁時(shí)，國(guó)家管好事關(guān)生命健康的酒類食品安全問題和能維系國(guó)家正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的稅收問題，其他的都可以放開。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量在任何時(shí)候國(guó)家都不能放松，對(duì)于假酒等威脅生命健康的行為一定要嚴(yán)厲管控。

    中小酒企危局根源在于企業(yè)自身

    與政府官員、專家一邊倒的贊同“生產(chǎn)許可證放開”略有不同，企業(yè)主們對(duì)此政策表現(xiàn)頗為“平淡”。

    川酒“十朵小金花”之一的古川酒業(yè)總經(jīng)理羅政認(rèn)為，一旦放開生產(chǎn)許可證之后，或許會(huì)有業(yè)外資本涌進(jìn)，這必然會(huì)讓中小型酒企面臨更大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但酒行業(yè)并不是一個(gè)有了資本就可以稱王的行業(yè)。

    新銳白酒品牌谷小酒創(chuàng)始人劉飛在接受酒業(yè)家采訪時(shí)表示：“即使此前沒有放開生產(chǎn)許可證，也沒有阻斷資本的進(jìn)入之路，無非就是資金花得更多一點(diǎn)?！彼A(yù)估，即使是生產(chǎn)許可證權(quán)限下之后，申請(qǐng)辦理過程也會(huì)比較艱難，有申請(qǐng)意愿的資本也比較有限，一方面是環(huán)境、土地流轉(zhuǎn)等要求比較高，另一方面是整合關(guān)閉沒有規(guī)模和實(shí)際稅收酒廠的大背景，還有一方面則是投資多、收益慢的不受資本青睞。

    正如楊官榮所言，大環(huán)境艱難之外，中小酒業(yè)自身存在的問題更是危局的根源所在。

    根據(jù)今年的特殊情況，步子太大、盲目進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，固定投資過多的企業(yè)，最終會(huì)深受拖累；不重視質(zhì)量、不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的被淘汰幾率將會(huì)加重；而傍名牌、傍產(chǎn)區(qū)、“打擦邊球” “不務(wù)實(shí)”的酒企將面臨發(fā)展式微困境。

    目前白酒市場(chǎng)早已由原來的供方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，供大于求，市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。即使執(zhí)行細(xì)則和流程等并未最終公布，但政策的放開，可能更有利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)對(duì)酒企、尤其是中小酒企造成沖擊，但最終決定酒企生存態(tài)勢(shì)的還是自身的抉擇。